公共资源交易市场是党中央为建立健全惩治和预防腐败体系而要建立的全新交易机制，按照中纪委的要求，公共资源交易市场是一个坚持政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察的原则，并按照统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进的整体思路，通过有效整合现有的各类交易市场来建设一个新市场。

“公共资源”包括：土地、海域、矿产等国有经营性自然资源的开发、经营、使用及其他相关权利；文化、体育、教育等市政公用事业项目的特许经营项目或专营性项目及其他相关权利；依附于市政公用设施从事的经营项目，包括户外广告、公共停车场、城市道路停车点、公交线路及出租车等经营、设置、使用及其他相关权利；行政资源和社会公共资源衍生的冠名权及其他相关权利；城市生态环境、文物古迹城市特色文化等公共资源的开发权、经营权、使用权及其他相关权利；政府或社会公共需要的产品和资源；机关、事业单位经营性资产的转让处置权、经营权及其他相关的权利；利用政府赋予的职权形成的公共资源，如缉私罚没公物以及其他的公物委托处置权等。公共资源可以理解为公有产权或公有财产，公共资源的代表是国家，公共资源与国有资源或国有资产的概念范围非常接近，只是公共资源的产权界定、配置和使用的决策机制和方式有所不同而已。

我国产权交易机构最初的定位就是国有资产阳光化处置平台、国有资源市场化配置平台。党的十六届三中全会以来，正是“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度催生了产权市场，而产权市场正是依托《企业国有资产法》，从国有产权的市场化配置起步，逐步向各类产权包括公共产权、民营产权交易过渡。实践证明产权交易机构在国有资产市场化配置过程中做出了重要贡献，很好地起到了国有资产保值增值和合法规范的作用，因此，公共资源交易市场可充分利用现有的产权交易机构开展公共资源交易。

公共资源与国有产权的交易制度高度统一

公开、公平、公正一直是任何机构或个人处理公众事务所应当秉承的原则，在此原则之下的制度、规则、流程等方面的相应规定都应当公开透明。产权市场正是在“三公”原则指导下已经形成一整套国有资产进场交易制度，并经过若干年以上、全国范围内的群体性实践，在《企业国有资产法》等一系列法律法规的约束下，应该说基本趋于完善。这套制度和规章使得广大民众真正实现了广泛的知情权、充分监督权、自由的参与权。这套制度和规章对待国有产权的代理人真正起到了目标明确、依据清晰、流程完整、充分免责的作用，使得国有产权的代理人可以大胆操作，国有产权的投资者能够放心参与，市场机制对于国有产权的发现价值、发现合格投资人的结果给予有力支持。这些制度设计和良好效果恰恰是公共资源交易需要的，因此公共资源交易市场完全可以利用产权交易市场相对成形的制度体系，迅速形成公共资源市场的制度基础。

从1988年武汉产权交易中心建设开始，中国有形产权市场已经存在发展24年，经过省级人民政府国资监管部门审批、取得国务院国资委授权资质的机构包括内蒙古产权交易中心共66家，形成了各省市自治区内的核心服务体系，影响力早已波及全国甚至海外。

产权交易机构始终坚持在规范中创新，除企业国有产权以外至少在6个方面取得实质性拓展，以事实证明产权交易机构具备服务于公共资源交易的能力。一是涉诉资产司法委托进入产权市场交易。最高人民法院于2011年9月出台《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》（法释【2011】21号），将涉诉资产的评估和司法拍卖委托给省级以上产权交易机构；二是金融企业国有产权进场交易服务。依据财政部出台的《金融企业国有资产转让管理办法》（财政部54号令）和《金融企业非上市国有产权交易规则》（财金【2011】118号），全国省级以上国有产权交易机构全部开展了金融资产交易业务，并接受财政部和地方财政厅的监督和指导；三是文化产权进场交易服务。按照中宣部、文化部等五部委联发的《关于贯彻落实国务院决定加强文化产权交易和艺术品交易管理的意见》（中宣发【2011】49号），上海和深圳文化产权交易所成为试点交易机构；四是实物资产进入产权市场交易服务。北京、甘肃、内蒙古等省区都将行政事业单位实物资产和国有企业实物资产纳入省级产权交易机构进行；五是非上市企业实现股权融资流转服务。证监会2011年5月下发了《关于规范区域股权交易市场指导意见》（征求意见稿），在承认天津、浙江、湖北等地产权市场在股权交易方面探索和实践的基础上，力争在全国推广普惠制的区域股权交易市场；六是部分省市承担了公共资源交易业务的功能。河北省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》（冀办字【2012】31号），明确：“以具有一定规模且设施完备的省产权交易中心和石家庄建筑市场管理中心为基础，整合建立公共资源交易中心”；广州市政府将公共资源统一纳入当地产权交易所公开交易，近日广州产权交易所负责组织的广州市小汽车号牌竞价发放活动得到小汽车车主、媒体等社会各界的充分认可。小汽车号牌竞价发放制度不仅满足了高档汽车车主对靓号的需求，又可通过竞价筹集资金服务于公益事业，有利于共建和谐。小汽车号牌竞价发放作为政府利用公共资源取得财政收入的途径之一，筹集的资金将全部用于交通事故救助和交通基础设施建设。

事实证明，产权市场采取了统一监管、分类指导的监管模式解决多品种、跨区域、标的分散、政策不一的现实问题，进场交易的公共资源必须要统一纳入公共资源监管部门的管理和指导之下，利用产权市场现有的设备和系统，采取全封闭监测、全系统合作、全流程监管、全方位落实政策的公共资源交易模式，实现公共资源交易市场的后发先至。